Развитие диалога между властью и обществом требует не только повышения открытости госслужащих, но и активности гражданского общества. Об этом в ходе дискуссии на «Форуме действий» Общероссийского народного фронта заявил министр РФ Михаил Абызов. «За последнее время было предложено и реализовано много форм диалога власти и общества — Общероссийский народный фронт, работа Общественной палаты, создание общественных советов при органах власти, создание экспертных советов, в том числе на региональном уровне. Они работают по-разному», — признал министр.
По его словам, процесс налаживания диалога между гражданским обществом и властью постоянно эволюционирует и должен перемещаться на местный уровень.
Модератор дискуссии Ольга Тимофеева привела статистику: большинство обращений Президенту Владимиру Путину касается вопросов ЖКХ, благоустройства, работы больниц. «60% обращений — несистемные проблемы», — отметила она. В то же время, согласно опросу, 70% граждан не понимают, что делает власть.
Власть на сегодняшний день — и это заложено в указах Президента, этим руководствуется Правительство — готова предоставлять информацию, необходимую для общественного контроля, готова предоставить площадки взаимодействия с общественными организациями, с гражданскими инициативами. Но главное, чтобы потом на эти площадки приходили люди и общество ими пользовалось», — сказал Михаил Абызов.
Он привел в пример сайт раскрытия информации о нормативно-правовых актах (www.regulation.gov.ru), разрабатываемого федеральными органами власти и предоставляющего возможность отправки замечаний. «Наши министерства, внося их [законопроекты] в Правительство, отчитываются, что учтено, что не учтено, и по какой причине. Как вы думаете, насколько высока активность в использовании этого инструмента? Могу вам сказать — низка... А там какие законы? Закон о пенсионной реформе, о здравоохранении, образовании», — посетовал министр.
В ходе блиц-опроса участников дискуссии выяснилось, что о сайте раскрытия информации знают лишь 5 человек из примерно 80 участников, на заседания школьных советов ходил только один, а на собрания товариществ собственников жилья — 5.
С одной стороны, власть должна раскрыть эти возможности, с другой — гражданское общество должно ответственно подойти к этому взаимодействию. Это не упрек, это задача для совместной работы», — сказал министр.
В ситуациях, когда диалог между гражданами и властью заходит в тупик, нужно повышать роль экспертного сообщества, сказал председатель правления Национального центра проблем инвалидности Александр Лысенко. Он привел в пример ситуацию в Волгоградской области, где в сентябре матери детей-инвалидов объявили голодовку. Женщины требовали финансирования реабилитации детей-инвалидов и открытия реабилитационного центра для детей-инвалидов медико-педагогической направленности. По словам Александра Лысенко, проблему удалось решить только усилиями экспертов, которые добились принятия «дорожной карты» по этой проблеме.
Еще одной эффективной площадкой для диалога могут стать региональные общественные палаты. «Общественная палата — возможность общественности доносить свой взгляд до власти. Это орган с большим потенциалом», — подчеркнул координатор мордовского отделения ОНФ Олег Каштанов.
Налаживание диалога должно вестись в первую очередь на местном уровне, что потребует повышения статуса местного самоуправления, указал телеведущий Михаил Леонтьев.
Самоорганизация — это основа государственной жизни... Нужно развивать самоорганизацию на уровне поселкового населения. Нужно кардинальным образом изменить законодательство, финансирование и статус местного самоуправления. Оно должно быть самостоятельным. Тогда мы получим связь общества и власти», — отметил он.
Вместе с тем, никто из участников дискуссии не высказался за то, чтобы инициативы общественников стали для чиновников обязательными для выполнения. «Потому что вопрос в том, кто будет нести ответственность», — подчеркнул Михаил Абызов. По его словам, чем больше власть учитывает мнение граждан, тем она эффективнее. В пример он привел Красноярский край, где работают молодежное правительство и гражданская ассамблея. «Несмотря на рекомендательный характер [экспертизы], учет мнений властью высок», — сообщил министр.
С другой стороны, отметил он, власть должна стать полностью подконтрольной гражданскому обществу.
Для общественного контроля власть должна быть абсолютно прозрачной в части расходования средств, обоснованности принимаемых решений, кадровых перестановок и так далее», — сказал министр.
Такая открытость должна стать нормой для госслужащих, этот принцип заложен в разработанную Экспертным советом при Правительстве Концепцию открытости федеральных органов власти. 5 декабря она будет обсуждаться на заседании Правительства. Пилотным ведомством для внедрения положений концепции стал Минтруд, отметил Михаил Абызов. Он признал, что переложить наработки экспертов на технологию работы министерства получается, но с трудом.
Мы пришли к выводу, что для того, чтобы это заработало, нам необходимо менять кодекс госслужащего, где в первых строках было бы написано предназначение чиновника — служить и защищать», — подчеркнул министр.
Концепция закрепляет основные принципы открытости федеральных органов исполнительной власти, задачи и механизмы (инструменты) их реализации и содержит систему стратегических ориентиров. В документе собраны и учтены комментарии и предложения от федеральных и региональных органов власти, общественных советов при министерствах и ведомствах, Общественной палаты, членов Экспертного совета, общественных и бизнес-объединений, СМИ. Концепцию дополняют методические рекомендации по реализации принципов открытости, а также методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти. Совместно эти документы составляют Стандарт открытости. Предполагается, что подобный документ будет принят и для региональных органов власти.
